亢磊磊
摘 要：随着国民经济发展，城镇化建设和基建投资带来巨量融资需求，PPP模式下可通过多种融资方式筹集资金，有利于缓解地方政府的债务压力，降低工程项目实施过程中的系统性风险，可以大力刺激经济的迅速发展，符合国民经济发展需要。重庆市估计，截止到2020年，市政公用工程基础设施投资将达到1.8万亿元，其中中央和地方财政投入约1万亿元，其他8 000亿元通过PPP融资方式筹集实现，平均每年融资约1 300亿元，所以PPP项目的发展尤为重要。
关键词：PPP 风险 应用
中图分类号：F2 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）09（a）-0130-02
PPP（Public Private Partership）项目可译为“政企合作”，是指政府部门在基础设施的融资、建造、运营等阶段引入私营部门参与，双方通过签订项目特许经营协议，风险共担，利益共存，充分发挥各自的优势形成长期合作关系，以满足公众对公共产品或服务的需求为目的。广义的PPP是一个非常大的概念，包括公共部门与私营部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，狭义的PPP仅指政府与私营部门以组成特殊目的（SPV）的形式展开合作，共同设计开发，共享收益，共担风险，项目期到移交给政府的开发运营方式，它的主要形式有BOT、TOT、ROT、BOO等。
1 国内PPP项目的应用现状
2015年11月底，国家发展改革委员会公开推介的第一批1 043个PPP项目中，已签约项目达到329个，占推介项目数量的比例为31.5%。截至2016年6月30日，纳入财政部PPP综合信息平台项目库的项目共有9 285个，总投资额为10.6万亿元，其中执行阶段项目共619个，总投资额达1万亿元；财政部示范项目232个，总投资额8 025.4亿元，其中执行阶段项目105个，总投资额3 078亿元。按落地率口径计算，截至2016年1月末、3月末、6月末的落地率分别为20%、21.7%、23.8%，呈现稳步提升特征。
2016年9月份，国家发改委向社会公开推介传统基础设施PPP项目1 233个，这也是国家发改委推介的第三批PPP项目，总投资额约为2.14万亿元。涉及能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业和重大市政工程7个领域。该批项目是从地方上报的2 053个传统基础设施项目中筛选出来的，条件相对成熟，符合产业政策和发展规划，且有明确的融资需求。
2 重庆PPP项目的应用现状
据最新资料，重庆集中签约一批PPP项目，涉及34个合作项目、1 300多亿元。该次项目涵盖八大领域。其中有8条高速公路的项目，将进一步打通重庆向东向西的对外通道。这些项目既包括传统的高速公路、桥隧、水利、市政等领域，又新增了园区开发经营一体化、体育场馆、智慧城市等项目。区县的PPP项目达到23个，投资额439亿元。该次签约的PPP项目具有合作领域宽、区县比例提高、投资前景好等特点。
3 PPP项目实行过程中的问题
3.1 法规效力较低，体系尚待完善
国内目前缺乏一套针对PPP的完整法律法规体系，现有法规法律效力不高，《特许经营法》短期内仍无法出台。在项目执行过程中遇到问题时，没有可靠的法律法规来执行。
3.2 契約精神得不到合理执行
PPP项目失败的案例中，很多是由于政府违背承诺而致使合作方利益受损。我国距离实现从“大政府，小市场”到“小政府，大市场”的转变仍有漫漫长路。在项目执行中，公共部门和私营部门不能做到共风险，承担能力比较弱。
3.3 公共部门和私营部门沟通能力差
公共部门和私营部门之间的沟通能力有待加强，不能很好地将计划和想法沟通。在项目执行过程中，当对问题有分歧时，观点不能及时表达，双方之间存在误会。
4 发展PPP项目的建议
4.1 保证法律的透明性
法律透明性是建立完善制度环境的先决条件，可以使潜在投资者能比较高效地估算投资成本、收益和风险，有效抑制贿赂行为的发生，保证竞争的公平性。此项任务任重而道远，却是最基础最重要的工作。
4.2 健全合同制治理中的政府责任机制
完善政府内部责任机制；明确政府间的责任分工；健全政府外部责任机制；维护和增强市场竞争：在招投标环节建立充分的竞争机制并培养参与公共服务的多元化主体。
4.3 完善合同制治理的监督与激励机制
健全合同制治理的监督机制；建立合同制治理的激励机制；提升政府的合同制管理能力；提高合同起草和谈判的能力；建立信息披露信息系统和公众听证系统。
5 结语
总而言之，PPP项目的发展符合当今国经济发展的要求，但也存在很多叫好不叫座的现象，所以在其发展过程中，政府部门需要健全其法律法规，增加法律的透明性，使PPP项目真正适应当前经济的发展。
参考文献
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