林敏仪
摘 要：城市内涝灾害是城市发展中不可避免的“城市病”之一，城市规划作为城市建设的龙头，城市排水规划是否合理是有效缓解城市内涝问题的根本。雨水管理理念主要从雨水的“源控制”和“下游控制”角度出发，意在合理引导城市规划，恢复自然水循环，最后达到自然和城市的协调发展。该文基于作者实践工作经验，探讨雨水管理内涵及其发展历程基础上，从政策引导、信息技术、预警系统及其工程技术措施等方面对城市排水规划进行探讨。
关键词：雨水管理 城市排水 规划措施
中图分类号：TU992.01 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）09（c）-0119-02
随着城市发展，中国城市已经进入了“城市病”高发期，“水漫武汉，去北京看海”等城市内涝现象时常发生，城市内涝不仅影响城市正常运转，也为人们生命财产带来了隐患。城市规划是城市管理的第一步，对城市进行有效的排水规划，是城市可持续发展的保障。
1 雨水管理理论概述
1.1 雨水管理理论的发展历程
纵观我国城市发展中对“雨水”处理，经历了从单一排水到综合利用的转变。我国城市的排水系统大概经历了三个阶段：19世纪初期排涝蓄洪阶段，20世纪60年代点源污染治理阶段，20世纪90年代雨水可持续管理阶段。相对来说，国际社会对城市雨水管理理论和实践研究较为成熟，德、美、日等国早在80年代初就致力于雨水管理的研究，并建立起完善的技术以及保障体系。例如日本的“雨水贮留渗透计划”、澳大利亚的“水敏城市设计”（WSUD）、英国的可持续雨洪管理策略（SUDS）等，这些都是在雨水管理理论基础上对城市排水规划进行有效的实践。
1.2 雨水管理理论内涵
雨水管理理论有两个基本组成部分，即——“源控制”与“下游控制”。“源控制”是指雨水进入城市管道之前的过程，而“下游控制”是指雨水进入管道后对雨量和污水水量调节处理的过程。现阶段对“源控制”与“下游控制”的控制，一般遵循雨水就近处理和植被性处理原则。
2 基于雨水理论的城市排水规划
城市雨水的管理是一项复杂的系统工程，雨水管理相关的决策及其规划策略需要相关利益主体共同协商完成。这就不仅仅要求技术的支持，更需要法律、行政、经济等配套措施来保障雨水管理的执行。
2.1 城市排水规划中社会管理机制
城市雨水管理是一项跨行政区域、跨行业、跨部门的系统工程，不仅需要规划层面的努力，更需要社会管理层面的保障、经济层面的促进以及公众的广泛理解及参与。为了控制雨水径流，减少城市内涝发生的频率，政府部门应制定一系列雨水管理制度及措施，形成整体性政策框架：如建立相关的法律法规；加强对城市建设、城市雨水突发情况的行政管理；利用市场经济，加大对雨水管理的资金调控等。
2.2 城市排水规划中信息化建设
随着信息技术的发展，对于城市突发的内涝问题，我们可以利用计算机信息系统的全城覆盖、可视性、及时性等来观察城市积水状况，从而采取有效防治措施。上海曾在2009年12月，选取了34处城市立交桥作为观察点，相应的在网上建立起“积水自动监测系统”，通过观察，实时对每个立交桥积水情况进行了监测，实时监测立交桥积水情况，得出的数据为相关部门提供了准确及时的城市内涝信息，进而为城市的安全提供了重要保障。在城市排水相息化建设中，提高信息的实时性和共享性对解决城市问题非常重要。
2.3 城市排水规划中预警系统
城市内涝产生原因复杂，我们无法完全避免，所以建立相应的预警系统显得尤为重要。对突发内涝灾害进行预期告知，做好相关的准备，能有效减少暴雨带来损失。我国政府对城市内涝预计系统相当重视，国内把对暴雨的预警从轻到重划分为蓝色、黄色、橙色、红色四种预警，并规定了相应的降雨标准与防御指南。东莞在2012年建设了以城市雨洪模型为核心的东莞市城区内涝监测预警系统，可实现城区暴雨监测与洪水模拟预报等多种功能。实践证明，预警系统在减轻内涝损失方面有着重要的作用。
2.4 城市排水规划中工程技术措施
2.4.1源控制措施
从城市规划到管理保障，最重要的是工程技术措施。源控制是指从雨水落入地面到进入市政管道或者雨水调蓄设备之间的过程控制。由于城市地表覆盖主要包括建筑物屋顶、铺地及绿地等，该文也着重从这3个方面具体介绍较为成熟的雨水收集、下渗、蓄留等措施。（1）屋面排水。建筑屋面可以看做雨水径流系数约为1的城市地表覆盖面，其特点是短时径流量大，污染少，是绿色建筑节能设计中极其重要的方面，我们可以采取建造蓄水池收集雨水，雨水经过简单的处理用来灌溉、冲厕、洗车等用水中。（2）道路及硬覆盖排水。道路与各种硬覆盖地表的径流系数较高，污染大，短时雨水径流量大，对市政排水系统压力大。透水路面建设是近年来比较流行的一种路面覆盖排水措施，透水路面既能满足人们对道路的硬度要求，又能保证路面的透水透气，大大改善了雨水自然循环过程。（3）绿地排水。城市绿地是城市规划的重要组成部分，绿地既是产生雨水径流的主体之一，更是吸纳雨水的重要承体。如在北京奥林匹克公园的建设中，下凹草坪随处可见，对下凹草坪建设形式、标准与成效的研究也逐步深入。
2.4.2下游控制措施
该文所研究的下游控制措施，主要指对市政排水管道及其各类型的雨水蓄池等采取措施。雨水经过前期的源控制措施的减缓、蓄留甚至净化后，多余的水量进入市政管道最终排入自然水体，而当雨量超过市政管道阈值时，一定容量的雨水调蓄空间便十分重要。雨水调蓄池一般是雨水留蓄的末端环节，于各种拦截、入渗、留蓄措施均饱和的情况下启用。调蓄池主要有两种，一种是截留市政管道雨污水的调蓄设施，主要针对收集初期污染较大的雨污水，在降雨过后再输送至污水厂进行处理，是控制合流溢流污染和初期雨水污染的重要手段；另一种是专门用于留蓄暴雨峰值雨水径流的雨水调蓄池。多功能雨水调蓄技术是在调蓄暴雨峰值流量的基础上，将防洪排涝、雨水利用与城市功能结合在一起，综合高效的利用城市土地资源，是更经济、更有效、更为可持续的雨水调蓄方法。
3 结语
综上所述，城市的排水规划不仅要从相关政策、法律法规、行政管理手段、经济促进、信息技术等配套管理方面加以考虑，更应该注重技术层面的“源控制”与“下游控制”相结合的管理措施。城市雨水管理理念是从尊重自然规律出发，考虑到城市建设中现有和已有的实际排水情况而提出排水措施，它突出了人类发展与自然和谐共处“可持续”发展理念，对指导城市规划发挥了重要作用。
参考文献
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