胡鑫
摘 要：随着水资源开发利用程度的不断增加，水资源量不足、水质恶化已越来越成为制约曲靖市社会经济可持续发展的重要因素。水资源保护的核心是根据水资源时空分布、演化规律，调整和控制人类的各种取用水行为，使水资源系统维持一种良性循环的状态，以达到水资源的永续利用。水资源保护不是以恢复或保持地表水、地下水天然状态为目的的活动，而是一种积极的、促进水资源开发利用。该文对曲靖市水资源保护面临的问题进行分析，并在此基础上就如何合理开发与可持续利用水资源，加强水资源管理和保护，提出对策及建议。
关键词：曲靖市 水资源 保护 对策 建议
中图分类号：TV213.4 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）09（c）-0077-03
1 水资源概况
1.1 水资源量
曲靖市水资源具有出境水资源量大，地区分布不均，水资源量分布与经济发达程度不平衡，年内、年际变化大等特点。曲靖市多年平均降水量1 081.3 mm，多年平均径流深463.2 mm，折合径流量133.88亿m3。入境水量77.98亿m3，出境水量206.85亿m3。平均产水量46.32万m3/km2，其中最多的罗平县产水量81.80万m3/km2，最少的马龙县仅有33.15万m3/km2，两者相差2.5倍。
2011年曲靖市水资源总量49.79亿m3，折合径流深172.3 mm，入境水量31.03亿m3，出境水量80.83 m3，人均占有水资源量844.1 m3。
1.2 水质状况
根据《2011年曲靖市水资源公报》，全年水质为I～III类的河长729.2 km，占总评价河长的69.29%；水质为Ⅳ类的河长8.0 km，占总评价河长的0.76%；已被污染和严重污染，水质为Ⅴ或劣V类河长315.2 km，占总评价河长的29.95%。据曲靖市水文水資源局对曲靖8个县（市、区）共17个城市集中式供水水源地监测结果显示，大多数水源地营养状态为中营养，极少数为轻度富营养状态。
2 水资源保护存在的主要问题
2.1 水资源与人口、土地及生产力布局不匹配
曲靖市水资源在地域分布上总的趋势是山区多，河谷坝区少。而对水资源的需求情况则相反，山区水资源丰富但需求量小，开发程度较低；坝区河谷经济发达，人口密集、土地、企业多，需水量大，但水资源缺乏。2011年曲靖市人均水资源量884.1 m3，经济发达的麒麟区人均水资源量仅202 m3，为全市最低，水资源开发利用率却高达83.8%，水资源与人口、土地、经济发展等不匹配。沾益县、宣威市、陆良县等经济发达地区，水资源十分短缺，供需矛盾突出，严重制约当地经济社会发展。
2.2 水质性缺水突出
据曲靖市水文水资源局近年水质监测成果，南盘江上段干流、潇湘江下段、西河下段、龙潭河下段、马龙河支流横山河、尹堡河等受城镇生活及工农业污染物影响，水质多处于Ⅲ类到劣Ⅴ类之间。北盘江干流受城镇生活及工农业污染物影响，水质多处于Ⅲ类到劣Ⅴ类之间。对曲靖市城区主要4个集中式供水水源地（水库）12次动态跟踪监测结果，全年水质为Ⅳ类，其中独木水库主要为锰超标，其余水库为总氮超标。随着经济社会的快速发展和人口的不断增长，江河、水库水污染还有进一步加剧的趋势，水质性缺水严重。
2.3 部分河道断流，生态环境日益恶化
人口增长过快，生产方式相对落后，在经济建设中不够重视生态环境保护和修复，对水资源、土地资源等自然资源的过度开发利用和消耗，带来一系列生态环境问题。无序开发、过度开发和不合理利用改变了河流径流的天然属性，造成河流减水、脱水等，在枯水季节部分河段甚至断流，水生态环境日益恶化，严重影响经济社会可持续发展。
2.4 用水安全保障不足
曲靖市水资源时空分布不均，年际变化较大，少雨的坝区、河谷，年际变化比多雨区大，造成了水资源供需时间上的不协调，供水会出现较大的缺口。水资源调控能力低，导致局部地区和部分时段缺水，与经济社会发展需求不相适应。城镇多分布于河流上游，受自然条件限制，骨干调蓄工程缺乏，局部地区水污染严重，工程性、资源性、水质性缺水并存，水资源供需矛盾十分突出。随着社会经济发展，突发性水污染事故的风险增大，用水安全保障不足。
2.5 水资源监测与管理体制函待加强
水资源监测与管理方面存在不少函待解决的问题，水生态环境监测能力目前仍难以满足社会与经济快速发展对水资源监测的需求。以往的水资源保护管理目标主要以水质管理为核心，实现水功能区的阶段水质目标，而其它一些相关指标，如水量及生态保护方面（如最低水位、生态需水量、水资源承载能力、水环境承载能力等）等衡量水体能否发挥正常作用的关键指标，尚未纳入水资源保护管理目标当中。
2.6 水资源保护的法律法规和监督管理体系不够健全
曲靖市水资源保护法律法规体系、考核评估应急预测预报工作机制、监督执法体系等水资源保护监督管理制度体系目前尚未建立，无法满足水资源保护工作的要求。其中，监督管理制度中水功能区监控和达标评价、入河排污口监督审批、生态水量保障、饮用水源地监控等管理仅处于初始阶段，没有形成有效的、持续的常规性工作，不能满足最严格水资源管理对水资源保护的要求。
3 对策及建议
3.1 对高污染行业实行产业淘汰制度
对与水环境保护要求不相适应的高污染、高能耗的产品实行关、停、并、转、迁，建立严格的产业淘汰制度。调整工业空间布局，推进工业企业“退城进园”，企业在搬迁中促进技术改造和产业升级换代。对于污染危害较大的企业、行业和区域进行限期治理；在污染密集型的基础工业建设中，逐步建设中水回用管网，按分质供水要求供水，既可增加供水能力，又可减少排污量。
3.2 应用节水新技术，提高工业用水重復利用率
采用节水生产技术以降低万元工业产值用水量，借助法制和经济手段，促进企业把工业用水量、耗水量、水的重复利用率和万元产值耗水定额纳入企业技术经济指标体系，减少用水量的同时降低污水排放量；生产工艺条件基本不变的情况下，通过改造现有工业用水和污水处理设施，变直流式生产用水方式为循环式生产用水，提高水资源的循环利用率及回用率。到2020年曲靖市规模以上工业企业水资源重复利用率达80%以上，2030年达90%以上。
3.3 严格控制污染物排放量
结合水功能区保护目标，全面推行排污许可证制度，严格控制工业污染物排放总量，确保排污企业做到达标、达证排放和总量控制要求。按水资源保护目标要求，近期（2020年）曲靖市珠江流域水功能区个数达标率应达到82%，长江流域水功能区个数达标率应达到87%，远期（2030年）曲靖市珠江流域水功能区个数达标率应达到93%，长江流域水功能区个数达标率应达到95%。根据水域现状纳污能力，采取相应措施进行污染物削减。
3.4 入河排污口整治
（1）对于在源头水保护区的排污口，根据禁止设置入河排污口水域的划定原则，在2020年前关闭或搬迁。
（2）离城市相对较近的城镇生活排污口、企业排污口要求在不同水平年实施污水管网连通工程，将污水管网与城市污水管网连通，并入城市污水截流系统。全部并入污水处理厂进行污水深度处理，污水厂实施改扩建工程，污水处理达标后实施中水回用。
（3）离城市较远且分散的非煤碳企业排污口，由于不具备污水入管网的条件，根据入河排污口设置原则，要求实施排污口规范化建设，建设污水处理厂，集中处理污水后尽量考虑企业内部循环回用；若有达标污水外排时，要求采取生态工程治理措施，在外排沟渠建设生态沟渠、净水塘坑、跌水复氧、人工湿地等。外排中水回用尽量用于农田灌溉、绿化用水等。
（4）离城市较远且分散的煤炭企业排污口，根据入河排污口设置原则，要求实施排污口规范化建设，原地进行污水处理厂建设，将煤矿的矿井排水、洗选煤废污水，与地表生产、生活污水通过沉沙池汇集后集中进入污水处理厂处理，制定明确的中水回用方案，开展中水回用。
3.5 面源污染综合治理
面源污染控制措施主要包括科学施用农药、化肥和农用薄膜，控制重要和敏感生态区化肥农药施用强度；加强规模划畜禽养殖场的管理，推广畜禽养殖业粪便综合利用和处理技术，鼓励建设养殖业和种植业紧密结合的生态工程；开展畜禽渔业养殖污染、面源污染的综合防治示范；发展农村沼气工程，通过“以奖促治”重点整治环境污染突出的问题村，通过“改水、改厨、改厕”，扭转农村生活环境持续恶化趋势等
3.6 建立水质监测网络，提高预警预报能力
饮用水源保护管理部门预先制定饮用水源监测预报方案和事故灾害应急方案，建立饮用水水源监测网络，实时监测水质状况，及时掌握水质变化情况，以利于预报预警和应急处置。加强信息检测、传递、分析处理和对可能发生饮用水源事故的地点、程度等情况的预测并组织实施，提高水污染事故快速反应和处置能力，避免水污染发生后，影响持续时间较长，事后治理技术难度大，成本高。
3.7 建立生态保护补偿机制和生态需水保障机制
建立受水区对水源区的生态保护补偿机制，本着“谁付费 ”、“谁保护”、“谁受益”，“补偿谁”的原则进行补偿。将生态补偿纳入地方财政的一般性转移支付制度，建立水资源费征收返还机制，一方面，可解决水资源保护工程地方配套资金的缺口难题，确保工程地方配套资金能实数如期到位；另一方面，可调动水资源保护工程主体的积极性。根据流域的水资源条件和水生态特点，生态基流及敏感生态需水分析，针对主要河库水生态系统保护存在的主要问题，合理调配水资源，结合《水法》等法律法规的规定，建立生态需水保障机制，以保障生态用水需求，
3.8 完善决策机制，提高可持续发展能力
在社会经济发展布局中，处理好经济社会发展与人口、资源、水生态环境之间的关系，把水环境与水资源承载力作为重要因素参与综合平衡，完善社会、经济、水环境的综合决策机制，协凋好开发、保护与发展的关系，进一步完善和强化水资源保护规划和实施体系，使综合决策达到规范化、制度化、科学化，从根本上控制水环境问题的产生，保障可持续发展战略的实施。
3.9 强化监督机制，提高水资源监管能力
修订、制定水资源保护条例、水功能区管理条例等相关法规，规划建立水行政执法体系，保障水资源保护法律法规的贯彻实施。强化水资源保护行政主管部门的综合监督职能，建立和完善分级管理，部门分工合作，水行政主管部门统一监管的工作机制。积极推进水资源保护监测、水环境监察、水资源信息管理能力建设、水资源保护监控管理系统建设等，提高水资源监管能力和水平。
4 结语
针对曲靖市严峻的水资源现状，为解决经济发展、人口增长与水资源日趋紧张的矛盾，保护水资源、有序开发利用好有限资源，文章提出对高污染行业实行产业淘汰制度、入河排污口整治、严格控制污染物排放总量、提高工业用水重复利用率、建立水质监测网络，提高预警预报能力、建立生态保护补偿机制、强化监督机制，提高水资源监管能力等水资源保护对策及建议，通过保护整治、优化、防治、减排等措施，使主要江河湖库水功能区水质明显改善，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高，保障水资源和水生态系统的良性循环，从水资源可持续利用和生态环境保护的层面上促进曲靖经济结构和产业布局更加趋于科学合理，减少用水量和污水排放量，提高曲靖市水资源和水环境的承载能力，缓解水资源和水环境承载能力与经济社会发展的矛盾，促进生态环境健康并可持续利用。
参考文献
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