胡高辰
2021年新冠疫情继续肆虐全球，大国关系面临新调整、新挑战，新技术革命蓄势待发、地区热点问题此起彼伏，2021年国际军控局势的发展，也预示着新一年全球军控格局的看点。
美国搅动国际军控局势 美国凭借其核武库和军事实力对国际军控的走势产生较大影响力。拜登自就任美国总统以来表现出与前任特朗普有些不同的军控姿态，2021年1月，美俄两国就延长新《削减战略武器条约》達成一致，世人为美俄之间唯一存续的军控条约的命运松了一口气。但是从总体大国间关系审视，美国搅动的大国竞争、挑起的大国间安全对立态势是不利于未来大国间对话协商机制构建的，美国的对抗竞争姿态破坏了国家间的互信、损害了全球战略安全与稳定。拜登相对特朗普而言、有些积极的军控姿态或者也只是其政治作为的表现。美国近年来在地缘政治、地区安全、战略安全等领域与其他大国矛盾不断，且各类矛盾盘根错节，因此，当前这种愈演愈烈的大国竞争格局不会根本改变，未来世界军控格局的走势依然处在消极的不确定性之中。
新技术亟待管控规则的出台 人工智能技术快速发展，美俄等国家纷纷出台关于人工智能技术军事应用的战略政策。2021年6月，美国国防部率先推出人工智能军事应用伦理原则，谋求塑造美国主导的国际规范，其智能化军事装备的研发和应用引发国际社会对军事人工智能治理的广泛关注。外空“制高点”也成为大国争夺的主战场，拜登政府延续了特朗普时期的有关政策，持续推动美国太空军建设，受其影响，美国的盟友纷纷成立太空军事力量，外空军事角力势头短期内难以缓解。1967年《外空条约》已经不足以应对当前外空技术发展快速化、复杂化的局面，新的外空行为管控规则有待各国共同协商。此外，高超音速武器显然是2021年备受各国关注的“明星”，美俄在此领域相互追赶、美国炒作中国高超音速武器试验，塑造所谓威胁态势。可以预见新的一年，围绕高超音速武器的话题将热度不减，高超音速攻防能力会成为军事大国的主要关注点。
地区核扩散问题前景复杂 地区核扩散和由此扰动的地区安全局势依然备受关注。伊朗核问题处于关键期，2021年2月，伊朗最高领袖哈梅内伊表示，美国取消制裁后伊朗才会重返伊核协议，而拜登则表示美国不会首先取消制裁，美伊角力日渐严重。2021年6月，强硬派莱希当选伊朗新一届总统，随后，美伊之间围绕伊核协议的谈判也陷入停滞。伊朗新政府表示美国必须重返伊核协议并全面履约、取消所有对伊朗制裁，同时，伊朗的导弹计划和地区政策容不得协商。伊朗态度强硬，美国也毫不放松对伊施压，美伊双方的分歧未来更难弥合。2021年4月，拜登政府表示，将以“经调整的务实方式”推动朝核问题的解决，拜登政策的调整并不意味着美朝能够在核问题上有所转缓，美国依然高调宣称无核化是最终目标，而朝鲜则持续强化自身战略能力。朝鲜在2021年1月的劳动党八大上对核能力建设进行了详尽的阐述。这一年来，朝鲜新型远程导弹、高超音速导弹等不断亮相，美国则难以放下对朝制裁和高压政策，美国的敌视和朝鲜的强硬形成犄角之势。在中美竞争加剧、美俄关系恶化、地区局势复杂多变的局面下，能否协调地区多方参与朝核问题对话仍存在挑战。
就在国际社会积极应对地区核扩散问题之际，2021年9月，澳大利亚宣布将在美英协助下制造核潜艇的消息一石激起千层浪，美国为了地缘竞争牟利涉足核不扩散灰色地带，是对国际核不扩散机制的严重冲击。美国的双标举动又给国际社会核不扩散的努力抹上了消极的一笔。
国际军控形势未来会呈现更多复杂性和不确定性，对战略攻防技术能力的关注会变得和对核武器数量的关注同等重要;外空、网络、人工智能等新技术领域的行为规范和管控规制会成为新的热点;地区核扩散问题需要有关国家更多地采取合作姿态而不是对抗，关键是上述行为无不需要国家间的合作、对话、沟通，而当下美国挑起的大国竞争带来的是信任的缺失、对抗的加剧。2021年11月4日，第76届联合国大会裁军与国际安全委员会表决通过了中国提交的“在国际安全领域促进和平利用国际合作”决议草案，这是近30年来中国首次在联合国围绕国际军控裁军问题提出并推动通过决议。推动公平、公正、合理的中国特色军控理论体系有利于推动营造和平稳定的国际军控格局。在期盼2022年国际军控态势能够回暖向好之际，也期待中国智慧能够在新一年的国际军控领域发挥更大的作用。
