杨建民 侯玉含
2021年8月17日，秘鲁卡斯蒂略政府外交部长贝哈尔由于发表不当言论被迫辞职。图为秘鲁民众举行游行示威，对贝哈尔的不当言论表示抗议。
2020年新冠疫情暴发以来，拉美左翼政党在地区的政治空间不断得到拓展。2021年，秘鲁、洪都拉斯、智利左翼政党相继赢得总统选举;哥伦比亚左翼政党“进步运动”的发起人、波哥大前市长古斯塔沃·佩德罗在该国2022年大选民调中遥遥领先;巴西左翼劳工党人、前总统卢拉获得2022年巴西大选候选人资格，成为2022年巴西总统职位的有力竞争者。随着拉美左翼、尤其是极左翼政党在拉美一些国家上台执政，其意识形态和政策主张正在向该地区长期实行的新自由主义的“正统经济”模式发起挑战。
这一轮左翼回潮要上溯到2018年墨西哥极左翼国家复兴运动党候选人洛佩斯·奥夫拉多尔当选墨西哥总统。洛佩斯上台后，提出了国家的“第四次转型”，挑战墨西哥40多年来形成的新自由主义模式。在2021年11月举行的洪都拉斯大选中，左翼政党候选人希奥玛拉·卡斯特罗获胜。希奥玛拉是自由和重建党成员，该党自称是21世纪社会主义政党，强烈反对市场经济以及新自由主义。在2021年6月举行的秘鲁总统选举中，左翼政党候选人佩德罗·卡斯蒂略战胜了奉行中间偏右路线的藤森庆子。卡斯蒂略提出要使秘鲁经济从“社会市场经济”向“人民市场经济”过渡。在智利2021年5月举行的制宪会议选举中，左翼和极左翼政党取得压倒性优势;同年12月19日，智利极左翼政党联盟“赞成尊严”候选人加布里埃尔·博里奇击败极右翼政党联盟“基督教社会阵线”候选人何塞·安东尼奥·卡斯特当选总统。左翼和极左翼政党在智利制宪会议选举占据优势，以及博里奇的当选将挑战智利从皮诺切特政府时期就开始实行的长达半个多世纪之久的新自由主义模式。拉丁美洲的政局走向和政策发展趋势呈现重大不确定性。
从目前来看，拉美极左翼执政党虽然都反对新自由主义模式，但他们并没有系统地提出具体的替代模式，只有一些相对明确的政策主张。
首先，批判新自由主义，主张修改宪法。20世纪70年代，智利皮诺切特独裁政府在“芝加哥弟子”的帮助下，开启了智利以自由化、私有化、市场化为核心的新自由主义改革进程。博里奇当选后，则表示要放弃新自由主义，制定新宪法，从根本上解决智利的贫富差距问题。为此，博里奇提出要增加公共支出，给中小企业提供资金补贴，助力疫情后企业经济复苏等政策主张。秘鲁刚上台的左翼总统卡斯蒂略声称，要加大国家对市场的干预，主张对矿业、石油、水电和通信等领域实行国有化。卡斯蒂略在选举纲领中提到要大规模提高社会支出，将秘鲁变成一个联邦共和国;提议把教育、医疗财政支出增加到GDP的10%，同时给中小型企业提供信贷。卡斯蒂略政府还表示，将同采矿、能源、通信部门的私企重新谈判合同，增加国家在企业利润中的份额;如果私企不接受谈判，政府将把其资产国有化。在竞选时，卡斯蒂略承诺在他上台后六个月内举行修改宪法的全民公投，希望废除现行宪法第62条，该条规定国家无权修改保护私人投资者的合同条款。卡斯蒂略若想同私企重新谈判合同，必须修宪才能做到。
其次，顺应广大民众的诉求，提出对养老金制度和税收制度进行改革。在改革养老金制度方面，主張实行养老金制度国有化。1981年，智利率先将养老保险私有化。但如今，该养老金制度暴露出很多问题，很多退休人员只能领到最低工资的三到四成。博里奇主张废除智利原有的私人养老金管理机构，转而建立一个国有机构，为65岁以上的人每月逐步发放2.5万比索的全民基本养老金。秘鲁总统卡斯蒂略也主张逐步取消该国的私人养老金制度，对其进行国有化管理。在税收制度改革方面，博里奇主张采取措施减少逃税避税，如取消资本收益免税的措施，增加财产税，对富人的资产一次性征收2%的税;卡斯蒂略计划取消大部分免税政策，同时提高税收，在矿产行业采用特许权使用费，以此来支付增加的社会支出。
最后，对外政策突出国家主体和环境保护。智利新当选总统博里奇或促使智利加入《埃斯卡苏协定》（旨在保证在该地区全面有效地落实获取环境信息、公众参与环境决策过程和在环境问题上诉诸法律的权利等），提出要落实联合国《2030年可持续发展议程》。博里奇并不仅仅强调区域伙伴关系和拉美一体化，更突出智利作为国家的主体性特征，他反对智利加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），考虑重新谈判智利现有的自由贸易协定，希望作为正式成员国加入南方共同市场。秘鲁总统卡斯蒂略则表示想要修订甚至退出秘鲁签订的17项自由贸易协定，禁止秘鲁的食品和服装出口;他还将采取更强硬的反美路线，声称要退出利马集团。
拉美极左翼在2021年选举中获胜，并对地区既有的新自由主义发展模式发起了挑战，拉美地区的发展模式将面临变局。但其改革措施也受到内部的极大掣肘，拉美地区未来发展不确定性增大。
在智利，极左翼将受到中左、中右和极右势力牵绊，其政策主张是否能够在国内推行前景不明。博里奇上台后，如果改变智利原有的发展模式，如环境评估更加严苛，将可能导致外资投资成本上升，降低外资的投资热情。加之宪法修改进程和结果不明，智利的经济发展或将受到制约。
在秘鲁，由于政治的两极分化，卡斯蒂略总统的改革将遭遇一定程度的挑战。自由秘鲁党在国会中受到中右翼反对派的掣肘，同时自由秘鲁党未能控制宪法委员会，这都将对卡斯蒂略的执政带来不利影响。宪法委员会目前由右翼人民力量党领导，国会审议的任何宪法改革都必须通过该委员会，这将对卡斯蒂略总统的施政形成极大的制约。
在哥伦比亚，左翼在2022年上台的可能性不断增强。主张彻底改变国家经济模式的古斯塔沃·佩德罗可能成为哥伦比亚历史上第一位左翼总统。英国经济学家情报部（EIU）认为，佩德罗的胜利将是哥伦比亚的“政治地震”。
在巴西，若2022年卢拉当选成功，有机构预测巴西可能奉行务实主义，转向第三条道路。前总统卢拉参与创立的左翼劳工党在2003年至2016年间成为执政党。在卢拉执政的第一个任期，巴西延续了“自由主义”政策;但在第二个任期，卢拉政府转而走向“发展主义”。如果2022年卢拉再度当选，未来巴西将采取什么发展道路，值得关注。
