刘江永
2022年是岸田文雄内阁的启航之年，自然也是岸田内阁外交的启航之年。新年伊始，岸田内阁以新冠疫情防疫为中心，以“新资本主义经济”和“新时代现实主义外交”为两个基本点开展施政。岸田强调，“新资本主义”的前提是“守护国民的安全和放心、我国国家利益的外交与安全保障”。可见，他把外交与安全看得比经济利益更为重要。
1月17日，岸田在参众两院全体会议上发表就任后的首次施政方针演说，重申其“新时代现实主义外交”，称其有三大支柱：“珍视自由、民主主义、人权、基于法治等普世价值和原则”，“积极应对包括气候变化和实现全民健康覆盖在内的全球性课题”，“坚决守护国民生命与生活的努力”。其核心内容是，致力于实现“自由与开放的印太”，以日美同盟为基石，进一步提升日美澳印合作，并努力与东盟、欧洲等所谓志同道合的国家携手，以应对中国崛起。可见，岸田外交的新瓶里装的还是旧酒。
此前的1月6日，岸田与澳大利亚总理莫里森举行视频会谈，发表联合声明并签署所谓“划时代”的防务安全合作協议——《互惠准入协定》（RAA），为日本自卫队和澳军在对方国家实施共同训练提供便利。除美国以外，澳大利亚是第一个同日本签署这种协定的国家。日澳首脑联合声明还涉及中国东海、南海、台湾海峡、香港、新疆等所谓问题。这是今年初日澳干涉中国内政的最新表现。
1月7日，日美举行外交与防务“2+2”部长级视频会谈，强调为实现“自由开放的印太”，日美要发挥领导作用，并宣称“为遏制中国有损地区稳定的行动，决心必要时合作应对”，双方确认“台海和平与稳定的重要性，促进两岸问题的和平解决”;“对新疆、香港人权问题表示担忧”;双方对朝鲜核、导弹开发表示严重关切，并称将对中俄朝正在开发的“高超音速技术”展开共同分析。美方重申《日美安全条约》第五条适用于钓鱼岛。对此，中国外交部表示，坚决反对美日澳粗暴干涉中国内政的行径。
1月21日，岸田与拜登举行了日美首脑视频会谈。拜登承诺将坚定不移地利用其全方位能力保卫日本，对日本年内修改《国家安全战略》《防卫计划大纲》特别是增加防卫费表示欢迎。双方宣布，新建外交与经济部长“2+2”会议机制——“日美经济政策磋商委员会”，聚焦技术与供应链合作。岸田对拜登的“印太经济框架”表示支持与密切合作，并邀请拜登今年上半年访日，出席在日本举行的日美澳印“四国首脑会议”（QUAD）。日美首脑还谴责了朝鲜导弹试射，并承诺密切合作，遏制俄罗斯对乌克兰采取军事行动。岸田还提出在其家乡广岛举行今年的西方七国首脑会议，以体现“外交成果”，但能否做到还要看届时这些国家能否有效控制新冠疫情。
岸田执政后接受了菅义伟内阁的教训，决定立即实行防疫“锁国”政策，一度有效减少了确诊感染者。但始料不及的是，驻日美军成为奥密克戎新冠变异病毒的传染源之一，并迅速引发日本新一波疫情蔓延。经林芳正外相交涉，美方才就驻日美军基地加强防疫措施接受了日方要求。岸田首相为维系日美同盟，表示无意修订《日美地位协定》，决定未来五年向驻日美军基地提供1.55万亿日元（约100亿美元）的经费预算，并按既定政策，决定将附近人口密集的美军驻普天间机场迁至边野古。此举遭到冲绳当地民众的强烈反对。
1月18日，日法举行了第六次“2+2”会谈，就加强印太地区合作进行了协商，并就签署类似日澳之间的《互惠准入协定》交换了看法。日英也开始就此进行谈判。这预示着，在日美澳印四国机制的基础上，英法可能同日本实现常态化部队互访及联合演练。
2022年1月21日，岸田与拜登举行视频会谈。
岸田表示，自己出身于广岛，将为“无核武器世界”发挥作用，并提出成立“致力于核武器世界的国际贤人会议”，年内在广岛举行首次会议。但另一方面，日本对今年初五个核大国发表《关于防止核战争与避免军备竞赛的联合声明》态度暧昧，对拜登政府有心倾向于“不首先使用核武器”的核政策未表支持，而侧重要求美国确认对日“核保护伞”的重要性。
岸田认为经济安全保障是当务之急。为配合美国，岸田强调政府各部门要联合应对，并起用小林鹰之任经济安全保障大臣。日本国会正酝酿通过“经济安全保障法”。日美两国还寻求建立类似冷战时期“巴黎统筹委员会”（巴统，西方国家对社会主义国家实行禁运和贸易限制的组织）的新机制，强化对中国等国家的科技产品出口限制。
对于什么是“新时代”，岸田并未给出理论解释，而只是重复日本所处的安全环境“以前所未有的速度日益严峻”。日本决策者似乎存在以下“三个无视”所造成的时代认知误判，并直接影响中日关系的应有状态。
一是无视当今时代的根本特征是两种社会制度并存、多种国家模式竞争与合作，而视中国为“异己另类”。其实，岸田的“新资本主义经济”恰恰是当今时代特征决定的，即导致2008年美国金融危机的新自由主义经济模式对日本影响严重，日本不得不谋求建立经济新模式。在当今时代，不同社会制度的国家可以互相取长补短，而非“你死我活”。
二是无视自由、民主、法治是人类共同价值，中国也在通过改革不断实现这些价值追求。日本人在成人节时接受的首要概念就是“自由与责任”的平衡，这与中国的价值观很相似，而美国和西方则把“自由”概念绝对化。美欧一些民众甚至以维护所谓“自由”而搞街头暴力，反对政府的防疫规定。这种“自由观”是导致各国防疫结果不同的重要社会原因之一。日本的“他者意识”实际上与美国的“自我中心”是格格不入的，在日美之间的所谓“普世价值”恐怕是被夸大的神话。
三是无视人权问题不仅是道义道德概念，更是法律概念。各国没有统一的法律，对人权的界定就难以形成统一标准。人权首先是人的生存权、生命权。当前，科学的全球防疫是维护人权的迫切需要。抹黑中国以人为本的防疫政策无助于抹黑者提高本国防疫水平、保护本国的人权。
其实，所谓“现实主义外交”并非新东西，而是战后以来美国国际政治理论的一种学派，强调国家利益就是依靠军事实力及势力均衡控制别国的权力政治。据此，日本的外交安全决策者認为，为应对中国壮大、弥补美国相对衰落，日本必须在“印太地区”军事均衡中发挥作用，这样才能确保日本安全。这种思维逻辑可以追溯到百余年前的日俄战争前，当时日本因俄国西伯利亚铁路即将竣工而产生严重战略焦虑，于是提前加强军备，建立日英同盟，最终发动日俄战争，走上帝国主义道路。如今时代不同了，日本在现行宪法制约下似乎难以对外发动战争，但当下宪法有被“架空”的可能。
在战后，“现实主义”保守思潮与和平学的“理想主义”自由思潮是对日本国际政治学界和政界思想影响最大的思潮。前者一直占主导地位，并在与后者的交锋中形成一定平衡感，堪称“理想现实主义”或“和平现实主义”。从时任首相大平正芳到宫泽喜一等人，自民党内的“宏池会”曾被视为保持了这种思想平衡的保守政党中的“自由派”。冷战后，伴随日本政治右倾化，上述政策思想则开始被所谓“军事现实主义”“右翼现实主义”所取代，并构成安倍晋三等人的国际战略思想基础。岸田提出“新时代现实主义外交”，在很大程度上是为建立长期政权而迎合安倍等右翼保守势力所为。岸田作为“宏池会”的隔代传人，反而要刻意淡化“自由派”形象而向“右”看齐。正所谓，外交是国内政治的延伸。
在新冠疫情蔓延的情况下，日本根据“现实主义”权力政治逻辑不仅很难处理好同邻国的关系，而且可能因防疫失策而影响自身的国内执政基础。特朗普、菅义伟都是前车之鉴。岸田的“现实主义外交”不仅无助于有效应对新冠疫情这一非传统安全威胁，还会由于增加防卫开支、加入军备竞赛而减少应对防疫和救助的资金投入，结果必将提高日本的安全成本，而且会加剧同邻国的对抗、自我恶化国际安全环境。
岸田在施政演说中表示，对周边国家，将基于国家利益，展开坚韧的外交。对中国，岸田强调，“坚持应该坚持的主张，切实呼吁中国采取负责任的行动。同时，包括悬而未决的问题在内，通过认真对话，围绕共通的课题开展合作，着眼于今年是日中邦交正常化50周年，力争构筑既具建设性又稳定的关系”。对岸田外交需听其言，更需观其行。目前，安倍晋三、麻生太郎形成的“安麻体制”仍对岸田外交与安全政策具有巨大影响。中日原本可以通过北京冬奥会推动改善关系，然而，安倍晋三、高市早苗等日本右翼政客不仅就涉台问题发表极不负责任的错误言论，还根据不实之词推动日本国会众议院针对新疆、西藏、香港等，借口所谓“人权”问题，特意选择在中国农历正月初一这一天通过了一项涉华决议。这种严重干涉中国内政的行经，遭到中国全国人大和外交部的强烈谴责。在军事方面，岸田强调，“在加强海上保安厅与自卫队协作的海上安保体制的同时，将提升岛屿防御能力，强化西南诸岛方面的防卫”。日本还拟修订《自卫队法》，允许航空自卫队飞机在境外运送当地人出境“避难”。这就潜在着一旦朝鲜半岛或中国台湾海峡发生战事，日本军机便有可能以“撤侨”名义协助撤离当地军政人员的危险性。这可能被视为间接参战。岸田对华外交开局似正在重蹈其前任的覆辙。
对俄罗斯，岸田表示，“在解决领土问题、缔结和平条约的方针之下，根据迄今达成的各项协议，继承2018年以后两国首脑间的沟通内容，坚持不懈地展开交涉。包括能源领域合作在内，全面发展有益于国家利益的日俄关系”。但是，俄方不会接受日方的领土诉求，而且反对日本部署中导系统。加之美俄围绕乌克兰试图加入北约而关系持续紧张，日本作为美国盟国，在美俄之间很难左右逢源。
对朝鲜，岸田表示日本人遭朝鲜绑架问题是最重要的课题，“将与美国等各国配合，不放过任何机会，全力以赴地应对”，并称他决心无条件地与金正恩委员长直接会面，争取全面解决各项悬而未决的问题，实现日朝邦交正常化。然而，今年初以来，朝鲜多次进行导弹试射。岸田表示，对于这些导弹问题、试图单方改变现状的动作不断升级、军力平衡的急剧变化、宇宙和网络等新领域和经济安全保障方面的课题，日本不能视而不见，包括拥有“针对敌方基地攻击能力”在内，不排除任何选项都要进行研究。防卫省决定研发具有“颠覆战争规则”意义的“轨道电磁炮”（Rail Gun），争取2028年实战部署。这在客观上将削弱日方要求朝鲜停止导弹试射诉求的正当性，也有针对中国的一面。
对韩国，岸田表示，“为了使两国关系恢复到健全的状态，将基于我国一贯的立场，强烈要求韩国做出合理的应对”。这表明，日本不会对文在寅政府做任何让步，而期待今年3月韩国大选后出现亲日领导人，但前景未必如愿。日韩之间不仅原有矛盾难以解决，今年2月1日，岸田内阁又决定批准右翼议员关于“佐渡岛金山申遗”的诉求。因涉及历史上日本对朝鲜劳工的非人待遇等问题，韩日发生严重对立。日方坚持向海洋排放福岛核事故污染处理水，也会继续遭到韩国等日本邻国的反对。
