王新风
摘 要：城市管理需要信息，信息来源必然转向大数据，从分析城市管理的困惑开始，探讨了市民心声及一线基础数据对于城市管理的意义与作用，剖析了数据分类采集和预处理的价值，初步探讨了利用大数据提升城市管理效率的方法。
关键词：数据采集 数据处理 大数据 城市管理
中图分类号：G254.1 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）11（c）-0077-02
关于大数据一种说法是指以多元形式，自许多来源搜集而来的庞大数据组，往往具有实时性。而这种实时性正是研究者最为关注的特征，通过加工处理，可以形成辅助各领域、各阶层科学决策的支撑性数据。因此现在大数据技术领域研究数据处理算法正在成为一种潮流，产生很多新颖、有效的算法，不过这些都没有从根本上解决管理领域的数据应用难题，人类生活息息相关的城市管理领域无法高效使用大数据的问题就是如此，而且显得尤为突出。
1 城市管理工作的困惑
城市管理是一个十分复杂的复合型系统工程，它涉及到行政工商管理、交通管理、通讯电力管理、食品蔬菜供给、污水雨水处理、治安、环境保护等等的方方面面，而各方面的工作又相互牵连、相互掣肘，几乎无解。换一个角度思考，城市管理的根本宗旨一定是提升广大居民和访客生活的舒适度和便捷程度，如果能最大限度地了解大家的难处，最大程度地提升大家的满意度，城市管理工作的决策与实施就会轻而易举、水到渠成。这种转变非常有意义，而且在某种程度上将其模型变成了大数据收集与处理的问题，不过这一问题的解决难度也是众所周知的。
2 城市管理科学化的根本途径
（1）倾听广大市民和访客的心声。
科学管理城市首先要深入了解广大常驻人员、游客和来访人员的真实感受，只有实时、准确地了解到这些感受并依据这些感受做出管理调整才能真正地提升管理水平。以前进行这种了解的途径只能采用派出调研人员的方法，其了解的质和量都难以保证。随着新媒体的产生和广泛使用，这一工作变得便捷和高效了，通过QQ、微信、微博或其他专业的网站等工具可以最大限度地了解广大人民群众的心声。
（2）掌握第一手基层情况资料。
科学化管理城市与掌握城市运行的第一手资料也关系重大，各街道、社区及主干道的卫生情况；各干道、支线的交通流量；各河流湖泊和重要水体的污染情况；粮油蔬菜价格变动等情况都左右着一个城市的舒适度。
（3）不同管理部门信息共享。
即便掌握了以上信息，如不能及时通报有关部门，也不能起到科学管理的作用，而通报除了增加人力物力等成本外，还会削弱管理部门的主观能动性，最为合理的方法是共享这些信息，各部门可以依据自己的需求以最便捷的方式随时获取，并根据这些信息主动及时地采取管理措施。
3 破解数据处理难点的方法
以上信息获取并不困难，难点在于大量数据收集的后期处理工作。由于这些数据基本上都是以非结构化的形式出现的，处理成可应用的数据有很大的难度，现在大数据处理技术也几乎不可能将其直接处理成便捷易用的结构化数据。如何将浩瀚繁杂的城市管理需要使用的数据收集起来，很多城市都做了大量的工作和有益的探索，其中比较成功的做法是聘用城市管理信息员或监督员，他们活跃在城市的各个区域，把城市管理中出现的问题以图片和文字的形式传回城市信息中心，由于是半专业化管理，他们会对收集的信息进行预处理，处理后的数据也更加适合信息中心的再加工。
有鉴于此做法，可以简单改变信息收集方法并扩大一下信息征集范围，就可以解决大量城市管理信息的采集和预加工问题，比如：由这些信息员（或监督员）建立一定范围的QQ群、微信群或微博团体，他们作为群主（兼管理员），成员涵盖他们管辖范围的各行各业的人员，组成一个庞大的信息收集、信息反馈团队，他们利用各自的感官去发现城市管理中的问题，或提供城市系统运行过程中的现场数据，并将这些数据发给信息员，由信息员分类并进行适当的预处理后发到指定类别的库中，这一过程信息员的工作量较大，也很考验其责任心和工作能力。
一种可行的变通方式是城市信息中心编制一个全市统一的信息提交系统，该市居民可以按类别归口进入不同的系统模块使用，当然这里还要包含提交问题所在区域信息，信息提交后会通知信息员进行审核并确认提交到信息中心，再由信息中心做加工处理并发布共享。相应区域的城市管理信息员会收到其所在区域的已经分类的城市管理信息，其所要做的工作仅仅是对这些信息进行审核并提交。可以断定在这种完备的发送、审核、提交流程管理下，这些数据不论从分类的准确合理性，还是从数据的可用性上都会基本满足后期再加工的要求。
4 城市管理大数据的进一步处理
以上处理还只是一个起步阶段，虽然解决了数据可用的问题，但易用性和决策支持力度仍有不足，进一步处理可以将这些数据加工成行业和部门方便使用的各种态势图。比如：可以有城市卫生状况态势图，反映整个城市不同区域的卫生状况；交通状况态势图，反映城市各干道、支線交通拥塞情况等等，凡此种种，既起到了实时反馈作用，更起到了实时监督作用，最为重要的是解决施政工作的透明化问题。把问题摆在面上，让懒政者无处遁形，可以预见城市管理将出现惊人的转变。
5 结语
大数据时代城市管理应该有新的变化，如何用好城市实时信息成为关键问题。大数据应用一定程度上类似于垃圾再利用，首先需要解决的是分类收集的问题，建立城市信息回收管道，并利用现有的城市信息员或监督员机制，对广泛收集的信息进行审核和预处理，使信息具备结构化或半结构化的特征，再进一步建立城市信息中心的大数据处理体系，大数据在城市管理工作中将起到越来越大的作用。
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