陈明
摘 要:廉洁文化是廉政建设和文化建设的产物,是优秀历史文化的继承和发展,是社会主义先进文化建设的重要内容,是构建惩治和预防体系的重要组成部分。国家的发展和强盛,从根本上取决于国民素质,国民素质的提高,基础在教育,关键也在教育。高校作为人才培养的主要阵地,可以起到教育作为拒腐防变的第一道防线的基础性作用,通过加强廉洁文化建设,大力培育以廉为荣、以贪为耻的文化价值观,不仅是构建高校惩防体系建设的重要保障,而且有助于在全社会形成崇廉反腐的大格局。
关键词:廉洁文化 惩防体系 构建 影响研究
中图分类号:G641 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2016)12(a)-0125-02
国家的发展和强盛,根本上取决于国民素质,国民素质的提高,基础在教育,关键也在教育。大学正是通过明德和求善,引领和示范一个民族文化基础的形成。“廉洁文化”反映的是人们对廉洁政治和廉洁社会的总体认识、基本理念和精神追求;“高校廉洁文化”作为校园文化的重要组成部分,把廉洁文化与全员育人、全方位育人有机结合起来,倡导“以德治学”,从而建立以领导干部为主体、面向全体师生的廉洁文化体系。高校作为人才培养的主要阵地,是拒腐防变的第一道防线,通过加强廉洁文化建设,大力培育以廉为荣、以贪为耻的文化价值观,使之成为普遍的自觉行动和无处不在的群众监督、舆论监督,对构建高校惩防体系和推动学校的党风廉政建设,从源头上有效防腐败行为的发生,形成全民反腐的大格局意义深远。
1 廉洁文化的发展与现状分析
2005年《中央建立健全惩治和预防腐败体系》(简称“惩防体系”)中首次提出“廉洁文化”这个概念;2007年,《教育部关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》明确提出大学阶段廉洁教育的目标和主要内容:“以社会主义核心价值体系为引领和主导,加強法制和诚信教育,加强社会公德、职业道德和家庭美德教育,引导大学生树立报效祖国、服务人民的信念,不断提高大学生的道德自律意识,增强拒腐防变的良好心理品质,逐步形成廉洁自律、爱岗敬业的职业观念”;2015年1月,中共中央在《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(简称“实施纲要”)明确提出:“要大力加强廉政文化建设,积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村”,教育行政部门、学校要把廉洁教育作为青少年思想道德教育的重要内容,培养青少年正确的价值观念和高尚的道德情操,增强全社会的反腐倡廉意识,形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。”从2005年首次提出廉洁文化到2015年将大学生廉洁教育正式纳入国家惩治和预防腐败体系建设,可以看出廉洁文化对惩防体系建设的重要性和必要性。
十八大以来,随着国家对反腐败的高压态势,高校在查处案件、健全制度、强化监督等方面有了较大进展,校园廉洁文化框架已基本形成,高校师生员工廉洁意识明显增强;但随着改革开放、机制体制的改革,高校廉洁文化建设在文化育人、文化反腐和文化传承创新等方面与国家的要求还存在差距,高校自身的腐败案件仍时有发生,同时学术、科研、评审腐败等问题成为高校腐败的新现象,这些案件一方面影响了高校党风廉政建设,另一方面在社会上造成了不好的影响。究其根源,主要存在3个方面的原因:一是对廉洁文化建设的重要性认识程度不深,还有一些人仍把大学当成象牙塔,认为腐败现象只存在于经济领域腐败,轻视廉洁文化的教育作用;二是廉洁文化体系建设不健全,随着改革开放的深入,西方文化的介入,新媒体的迅速发展,高校师生的意识与多元化文化的碰撞,老旧的文化载体和“灌输式”为主的廉洁文化教育已经远远不能适应现有的教育机制,迫切需要建立新的学习和教育模式;三是高校的廉洁文化建设监督机制尚不健全,存在监督形式过于单一、监督意识薄弱,监督不到位等客观原因,没有形成有效的监督管理模式,监督管理不到位,使监督机制流于形式,这些都是造成腐败的客观原因。如何发挥廉洁文化的作用,形成“教育、制度、监督”三位一体的惩防体系对推动高校党风廉政建设至关重要。
2 廉洁文化与惩防体系构建的关系
2.1 教育与监督的关系
教育是基础,制度是保障。廉洁文化起着文化育人的引导作用,同时也起着制度约束的作用。具体表现在:一是从思想意识上进行规范,廉政文化作为思想政治理论的重要载体之一,以其鲜活的形式对思想意识进行广泛的传播,给广大党员干部、师生灌输正确的思想理论,使其树立正确的人生观、价值观;二是从道德上进行规范。通过宣传廉洁自律典型、弘扬廉洁之风,一方面有助于培养干部职工以廉为荣、以贪为耻的共同情感,促使干部职工,特别是党员领导干部提高廉洁自律意识,团结一心,发挥工作积极性和创造性;另一方面有助于发挥干部的先锋模范作用,起到表率和示范作用;三是从制度上进行规范,广大党员干部通过学习党纪、政纪和廉政法规,自觉规范自己的行为。制度要用监督来落实,舆论监督在当今社会发挥着越来越重要的作用,廉洁文化的监督作用,能唤起干部职工的监督意识,产生强大的感召力,激起干部职工主动参与监督的热情,形成领导干部不想腐、不能腐、不敢腐的良好廉洁校园氛围。
2.2 理论与实践的关系
理论要通过实践落实。一方面通过认真研究廉洁文化现象,用科学的理论指导实践,将廉洁教育与传统文化、核心价值观和校园文化建设结合起来;另一方面,要密切联系高校党风廉政建设和反腐败工作实际,把廉洁理论研究的成果融入到高校的管理、教育和实践工作中去,努力从理论和实践的结合上回答和解决党风廉政建设面临的新情况、新问题,从理论中及时总结新经验、新方法,保证理论的实效性,用廉洁文化建设的实际成果促进惩防体系建设,不断实现廉洁文化建设的与时俱进。
2.3 继承与创新的关系
我国正处于经济快速发展时期,在这个转型期中,各种意识形态、文化传统、价格观念都会发生变化,各种文化的冲击和新思想的流入,为廉洁文化的发展提供了新的机遇和挑战,一方面要继承传统媒体的特色,将优秀传统文化融入教育中,把廉洁文化与中华传统美德相结合,实现创造性转化、创新性发展;另一方面要充分利用新媒体的成本低、传播快、受众广的优势,提高廉洁教育效率,利用微博、微信等新兴媒体,扩大廉洁文化的影响范围和影响力,让领导干部和师生随身、随时、随处都能接受廉政教育,引导师生形成向上、向善的正能量,从而形成具有高校特色的廉洁文化教育体系。
3 高校廉洁文化建设的路径
3.1 以“三个结合”育廉
(1)要与党风廉政建设责任制结合,厘清责任主体和责任人,形成认识到位、责任明晰、履职尽责的主体责任落实体系;(2)要与“一岗双责”相结合,各级党委主要负责人要自觉履行第一责任人职责,做到谁主管、谁负责,一级抓一级、层层抓落实,确保责任落实到岗,横向到边、纵向到底,把党风廉政工作和学校行政工作同步推进;(3)要与年度考核相结合,认真制定和完善廉洁文化责任分解和考核办法,强化各级领导班子抓党风建设和反腐倡廉工作的政治责任,为学校持续健康发展提供有力保证。
3.2 以“三位一体”促廉
构建制度、监督、教育“三位一体”的廉洁文化体系是廉洁文化建设的核心内容。一是要强化廉洁文化的文化育人的作用,通过廉洁党课、廉洁文化进校园等形式,把廉洁活动融入师生喜闻乐见的活动中去,增强师生参与廉洁活动的积极性和主动性,同时要扩大廉洁文化的覆盖面,开辟网络阵地,充分运用微博、微信等新媒体创新廉洁教育形式,占领制高点,唱响网络思想文化主旋律,掌握反腐倡廉网络舆论的主动权,引导师生正确的人生观、价值观、从业观。二是要梳理党风廉政建设相关制度,强化用制度管权管事管人的各项措施,把权力关进制度笼子,不断完善符合高等职业教育实际、具有学校特色、科学完备的反腐倡廉制度体系,建立符合自己学校的惩治和预防腐败体系工作规划,形成教育有效、制度管用、上传下达、监督有力的全方位制度体系。三是要建立完善的监督体系,创新监督手段,保证意见沟通渠道畅通,确保党内监督和员工群众监督正常开展。
3.3 以“三个抓手”固廉
一是以廉政风险防控意识为抓手,开展重点岗位领导干部和重点人员的廉洁文化教育,自觉推行党员权力运行公开,树立干部先锋模范带头作用;二是以廉洁文化对象为抓手,分层次开展廉洁文化教育,对党员干部进行廉洁从政的教育,增强党员干部廉洁自律的意识,牢固树立拒腐防变的思想道德防线;对教师要进行廉洁从教的教育,要结合教学科研,加强师德师风和作风建设,树立为人师表、廉洁从教、以德治学的职业道德修养,发挥教师育人的引导示范作用;对学生要进行廉洁从学的教育,要把教育纳入学校人才培养的方案中,建立健全大学生廉洁教育课程体系,确保廉洁教育进课程、进教材、进头脑;三是要以建立廉洁文化建设长效机制为抓手,把廉洁文化建设作为反腐倡廉的基础性工作纳入学校党的建设和文化建设的整体规划,充分发挥各级纪检监察机关组织协调作用,才能推动廉政文化建设工作的落实,形成廉政文化建设的整体合力。
文化建设需要不断积累和沉淀,高校要将廉洁文化建设作为高校惩防体系建设的重要支撑,推动学校整体党风廉政建设,要以廉洁文化的实际效果促进高校惩防体系建设,按惩防体系建设的总体要求不断深入廉洁文化建设,使廉洁文化建设制度化、常态化、长效化。
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