周频++周家齐+张舟
摘 要：“青桐计划”已经实施3年，对大学生企业孵化器试行绩效评价有利于大学生创业的健康发展。该研究提出了大学生企业孵化器评价指标体系的建议，并基于科技部《国家级科技企业孵化器评价指标体系（试行）》结合“青桐计划”实施3年来的管理实践，提出了大学生创业企业评价指标体系和大学生企业孵化器评价指标体系两个建议模型。试行对大学生企业孵化器绩效评价将有利于优化规范指导，促进动态管理，提高孵化器孵化能力、毕业率和社会贡献率，促进大学生创新创业健康和可持续发展。
关键词：大学生 创业 孵化器 评价指标 孵化绩效
中图分类号：G311 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）12（a）-0247-05
2013年，武汉市政府启动了旨在大力建设科技企业孵化器和促进大学生到科技企业孵化器创业、全方位扶持大学生创新创业的“青桐计划”，投入项目资金上千万元，并启动“科技企业孵化器千万平方米”的倍增工程。3年来，全市科技企业孵化器面积达920万平方米，大学生创业企业达2 000余家，创业特区达72个，大学生创业热情高涨，武汉已然成为大学生创新创业的热土。“青桐计划”实施不久，国家人社部、教育部等9个部门联合启动了“大学生创业引领计划”。面对世界经济不景气的形势，在大学生就业成为政府工作重点和社会关注焦点的情况下，已经先行一步的“青桐计划”就成为全国关注的热点[1]。
“青桐计划”在社会普遍关注之下，如何把“青桐计划”做得更务实、更有效，是我们应该进行冷静思考的内容。譬如，如何推进“青桐计划”的深入实施？如何优化大学生创业企业的规范指导？大学生创业企业入孵科技企业孵化器是否应建立有效的入孵筛选（进入）和成功毕业（退出）的机制？大学生企业孵化器的孵化绩效如何？如何对“青桐计划”孵化器的孵化绩效进行评价？等等。
1 大学生创业热之下的冷静思考
近年来，中国大学毕业生自主创业的比例逐年递增，大学毕业生创业的热潮已经悄然兴起。麦可思研究院发布《中国大学生就业报告》的数据显示，2015届大学毕业生的自主创业比例是3.0%，比2014届（2.9%）高出0.1个百分点，2015届高职高专毕业生自主创业的比例（3.9%）高于本科毕业生（2.1%）[2]。
2015届本科毕业生自主创业的主要风险因素为缺少资金（28%），其后是市场推广困难（26%）、缺乏企业管理经验（24%）。大学生初创企业的存活率很低，这在当下是一个普遍性问题，即使在浙江等有良好创业环境的省份，其成功率也只有5%左右。由于缺乏对行业的深刻认识，缺少对市场的驾驭能力，缺少技术研发经验，缺少人脉资源，缺少团队组建能力以及创业团队的知识和经验同质化等，大学毕业生创业存在很大的风险，而在经济下行期的风险更大。“综观中国大学生创业实情，成功率仅在1%左右，探究其根源，原始动力问题仍是关键，即大学生自身创业动机的不明晰、不坚定[3]。”
武汉市实施“青桐计划”3年的探索实践表明，大学生创业成功率低的问题已经开始困扰和影响着“青桐计划”的深入推进。
综上所述，在大学生创业热之下，就大学生孵化器的孵化绩效等问题进行冷静思考，要研究能够针对各类大学生创业孵化器进行评价的指标体系，帮助政府有关管理部门解决“青桐计划”存在的问题，为进一步推进“青桐计划”的实施提供决策依据。
2 建立“青桐计划”评价指标体系的必要性
“青桐计划”在执行过程中出现一些问题很正常，需要分析研究、加以调整或修正，以利于计划的深入推进和实施。
武汉市“青桐计划”促进大学生到孵化器创业、形成所谓大学生企业孵化器（以下简称“孵化器”）。
目前大体有4种运作模式：其一，已有的国家级或市级科技企业孵化器在其园内辟出“大学生创业苗圃”或“大学生创业特区”建成的孵化器；其二，高校在其园校内辟出“大学生创业特区”建成的孵化器；其三，各区与高校合作建设的“大学生创业园”或“大学生创新创业基地”；其四，社会机构用其不少于500 m2的办公区域建成的孵化器（见图1）。
这4种模式虽然运作主体不一、孵化举措各异、力度大小也有差别，但都存在缺乏孵化绩效评价的问题，导致许多孵化器出现管理不规范、指导不明确、孵化不到位、绩效不明显等问题。而要评价孵化绩效，必然涉及到大学生创业企业入孵筛选（进入）和成功毕业（退出）机制及对孵化器评价指标问题。因此，解决好这些问题，有必要创建和试行大学生创业企业及其孵化器评价指标体系。这不仅有利于优化大学生创业企业的规范指导，促进动态管理，而且有利于提高大学生创业企业孵化器的孵化绩效和地方财政资金的使用效率，还有利于为“青桐计划”可持续发展，并且为管理部门提供决策依据。
科技部公布的《国家级科技企业孵化器评价指标体系（试行）》主要针对的对象为国家级科技企业孵化器各级科技企业孵化器，而对其他科技企业孵化器只具有一些指导和参考意义（见表1、表2、表3）。
该指标体系对国家级孵化器综合评分的公式如下：
Zj=YijSiWiTi
其中，Yij表示j国家级孵化器第i个指标的数值得分，Si为第i项指标的权重，Wi为第i项指标的二级指标的权重，Ti為第i项指标的一级指标的权重[4]。
一级指标由服务能力、孵化绩效、社会贡献构成。
而从“青桐计划”实施3年以来的管理实践看，若简单套用科技部版的一级指标的“服务能力”对大学生创业孵化器来进行评价，大学生孵化器的“孵化绩效”和“社会贡献”及其三级指标的得分都将大大低于国家级孵化器的水平。
在“社会贡献”下面的“吸纳就业、成功企业”二级指标，其下面的三级指标均无法套用评价大学生创业孵化器的孵化绩效。
在“孵化绩效”的二级指标中，“研发效率、获奖情况”的三级指标也无法在大学生创业孵化器绩效评价中使用。
“青桐计划”孵化器是一种有特定创业对象的孵化器，在建设和管理上要有别于一般的科技孵化器。因此，政府管理部门亟待创建一个能针对大学生孵化器绩效进行评价的指标体系，评价大学生企业孵化器的孵化绩效，并且通过试行实践来逐步完善这一大学生孵化器绩效评价指标体系[5]。
3 大学生创业企业评价指标体系建议模型
3.1 大学生创业企业评价指标体系
创建大学生创业企业评价指标体系旨在规范指导大学生创业企业入孵孵化器，并顺利孵化成功，对于未能毕业的企业则退出孵化器，规范大学生企业从入孵到毕业的评价标准，以推动大学生创业企业健康发展。创建评价指标体系有利于深入实施“青桐计划”，优化对大学生创业企业的规范指导，促进动态管理，帮助大学生创业企业入孵孵化器并在孵化器顺利毕业，促进大学生创新创业健康和可持续发展（见表4）。
该评价指标体系以《关于印发<武汉市科技企业孵化器认定和管理办法>的通知》（武科政〔2012〕24号）并结合“青桐计划”实施3年来的管理实践而创建[6]。
该评价指标体系体现了规范指导和服务扶持的原则。对于暂不具备条件、不能入孵或毕业的企业，给予一定准备期或延长期，并由孵化器制定专项计划进行精准服务扶持。
3.2 评价组织实施
以大学生创业企业为对象，由具备资质的第三方评估机构按照规定、标准和程序，定期组织专家进行评价，并发布评价结果，作为考核其入孵或毕业的重要依据。
实现动态管理之后，大学生创业企业就要按照评价指标体系的有关要求，按期如实上报有关材料。各孵化器则依据职责，指导、监督和协助大学生创业企业做好评价申报工作[7]。
3.3 评价结果及其应用
有了大学生创业企业评价指标体系，大学生创业企业符合入孵条件的，由孵化器及时吸纳入孵；符合毕业条件的，按规定程序报批认定。对那些经孵化毕业的大学生创业企业，在安排相关科技计划项目和表彰时，应予以优先考虑。
对于不按规定提供评价资料、不予评价认定、提供虚假评价资料的企业，可根据评价结果纳入到相关的征信系统管理中去。
4 大学生企业孵化器评价指标体系建议模型
4.1 大学生企业孵化器评价指标体系
以武汉市《市人民政府关于实施“青桐”计划鼓励大学生到科技企业孵化器创业的意见》（武政规〔2013〕14号）及其《实施导则》为政策依据，并以《国家级科技企业孵化器评价指标体系（试行）》等相关文件为理论依据，建立大学生企业孵化器评价指标体系（见表5）。
建立大学生企业孵化器评价指标体系有利于加强和规范孵化器管理，引导和促进其提高对大学生创业企业和创业人才的孵化服务能力、绩效水平和社会贡献率。同时，有利于克服政府管理工作中的“路径依赖”思维惯性，对大学生创业的支持更加精准，推进“青桐计划”深入实施，促进大学生创新创业的健康发展。
4.2 建立评价指标体系的原则
（1）政策服务原则。现阶段，武汉市政府为促进大学生创新创业，出台了一系列扶持政策。因此，有必要将孵化器为入孵的大学生创业企业争取政府政策扶持的工作情况作为评价孵化器的重要内容。
（2）动态管理原则。评价指标及其权重系数等根据形势发展需要进行确定或调整。
（3）绩效导向原则。加大孵化绩效和社会贡献评价权重，引导孵化器履职尽责、贴心服务。
4.3 评价组织实施
（1）以孵化器为对象，由具备资质的第三方评估机构按照规定、标准和程序，定期组织专家进行评价，并发布评价结果，作为考核孵化器的重要依据。
（2）各孵化器按照评价指标体系的有关要求，按期如实上报有关材料。
（3）市科技行政管理部门依据职责，指导、监督和协助全市孵化器做好数据统计、报告、评价等工作。
4.4 评价结果及其应用
（1）孵化器评价结果分为优秀（A）、良好（B）、合格（C）和不合格（D）四个等级。
（2）对评价结果为优秀的孵化器，在安排相关科技计划项目和表彰时，予以优先考虑。
（3）对不按规定提供评价资料或提供虚假评价资料的孵化器，视为不合格。后者还将被纳入征信系统管理。
（4）对第一次评价为不合格的孵化器，责令其提交整改承诺书；对连续两次评价为不合格的孵化器，取消其孵化器称号及享受有关政策的资格，并两年内不受理其重新申报为孵化器的申请。
5 结语
试行大学生创业企业评价和大学生企业孵化器评价指标体系，可以用以对3年来实施的“青桐计划”进行一个全面评估。试行该指标体系还有利于指导大学生创业的深入实施，優化对大学生创业企业的规范指导，促进动态管理，帮助大学生创业企业入孵孵化器并在孵化器顺利毕业，帮助孵化器提高对大学生创业企业的孵化能力、绩效水平和社会贡献率。同时，可以有效地改善政府的管理工作，使大学生创新创业进入常态化的发展轨道。
“为者常成，行者常至。”通过在“青桐计划”中先试行该指标体系，将能够起到良好的试验和示范作用。
参考文献
[1]武汉市科学技术局.破壳的声音-青桐计划一周年[M].武汉：湖北人民出版社，2014：1-45.
[2]麦可思研究院.中国大学生就业报告[M].北京：社会科学文献出版社，2014：1-56.
[3]陈文娟.大学生创业动机影响研究—— 以江苏省高校大学生为例[J].中国科技论坛，2015（9）：138-142.
[4]中华人民共和国科技部火炬中心.科技部火炬中心关于印发国家级科技企业孵化器评价指标体系（试行）的通知[EB/OL].科技部火炬中心，http：//www.chinatorch.gov.cn/2013-7-19.
[5]武汉市科学技术局.关于下达2014年“青桐计划”大学生技术创新项目的通知[EB/OL].武汉市科技局，http：//www.whst.gov.cn/2015-8-10.
[6]武汉市科学技术局.关于下达2014年度武汉市大学生创业先锋奖励资金的通知[EB/OL].武汉市科技局，http：//www.whst.gov.cn/2015-8-19.
[7]武汉市科学技术局.市科技局关于印发《武汉市青桐基金管理暂行办法》的通知[EB/OL].武汉市科技局，http：//www.whst.gov.cn/2015-8-2.
