乐益矣++曾铮
摘 要：加强对公众服务信息能力建设，是保障信息公开制度有效执行的重要手段，是维护广大人民群众环境权益的必然要求，是转变政府职能的重要保障。该文首先调研了国外公共服务体系建设的相关经验和国内公共服务体系现状，然后从环保行业的角度出发，对四川省环境保护厅环保公众服务平台的总体框架结构进行了设计研究。该平台主要包括外网数据管理平台、支撑平台、环保数据搜索平台、企业服务平台、公众参与平台、数据服务平台及相关标准规范。通过2015年对公共服务体系进行的探究和相关建设，四川省环境保护厅希望环保公众服务平台能够更加丰富化、便捷化，有效提高环境信息公开的深度与效率，加强政府与企业、公众之间的沟通交流，大幅提升服务型政府的地位和作用，真正做到“以公众为中心”，一切以方便公众使用和满足公众需求为出发点。
关键词：公众服务 政府职能 电子政务 公共服务
中图分类号：X324 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）12（b）-0089-02
现代信息通信技术正在改变着政府提供公共服务的方式，电子政务是构建服务型政府的重要手段。电子政务公共服务，是政府以公众为中心、以电子政务系统为依托，借助由互联网和其他信息化手段所构建的现代服务体系向社会大众提供的公共服务[1]。作为一种新的服务范式，电子政务公共服务在改进公共部门的服务质量、效率和效能，提升政府公共服务均等化水平，推进服务型政府建设方面具有重要的作用。
1 公众服务平台的国内外进展
国外在推进电子政务公共服务发展方面，提出了两大类八大理念：一类是从公共服务维度角度，提出“以公众为中心”、“惠及所有人”、“无处不在”和“无缝整合”；另一类是从政府的维度角度，提出“开放的政府”、“快速响应的政府”、“变革的政府”和“集成的政府”[2-3]。美国是世界上公认的电子政务发展最早、信息化程度最高的国家，其通过政府网站的形式为社会提供有针对性的公共服务。在国内，上海市强调“从政府视角到百姓视角”的转换，非常重视通过信息化手段实施政府信息公开，责成监察和法制部门组织监察和评议，赋予公民和社会组织以举报、行政复议和行政诉讼的权力。
随着内外环境的变化，电子政务公共服务正处于新的变革中，由简单满足公众需求向深入调查和理解公众需求转变、由访问单个部门向访问统一门户转变、由单一渠道服务向多渠道一体化服务转变。随着公众对环境质量要求越来越高，受监管的企业越来越多，面临繁复的环保业务办理体系、大量且分散的各类环保业务数据、向服务型政府转变的职能要求、公众和企业对环保信息化不断增长的服务诉求，建设面向社会的环保公众服务平台已成为当前的迫切需求。
2 环保公众服务平台总体框架设计
结合四川省环境信息化建设现状，四川省环境保护厅设计了环保公众服务平台，主要由外网数据管理平台、支撑平台、环保数据搜索平台、企业服务平台、公众参与平台、数据服务平台以及环境信息标准规范体系、安全体系、运行维护体系等构成。
外网数据管理平台构建了数据库体系定义的数据存储结构，根据环境信息资源的特点划分不同的库，实现对平台所有数据统一的存储和管理，对外提供统一的数据视图和数据访问服务。同时提供并行分析计算、数据挖掘以及调度和管理能力，为平台建设奠定了坚实的数据服务基础和有力的技术保障。
支撑平台通过建立外网环境信息资源目录，构建面向互联网用户的全新的数据共享服务体系；通过建立数据接口服务，实现将不同应用系统所提供的功能抽象到服务级别；通过建立数据交换服务，实现内部与外部数据的流转共享；通过建立空间数据服务，基于GIS实现环境质量和污染源数据的可视化展现。
环保数据搜索平台利用文本挖掘技术、全文检索技术自动对各类环保业务数据及政务信息进行快速全文检索，实现通过资源目录按关键字进行快速查询业务办理信息、最新动态、监测信息等，为用户提供环境信息资源的一站式搜索服务。
企业服务平台将通过建设面向企业的统一窗口，实现企业注册、登录、信息变更以及和现有或新建的业务系统的申报模块对接等功能，体现“一次登录，万事通行”的理念，方便企业网上办事。
公众参与平台实现政务公开、在线办事、公众参与三位一体的多功能平台。以公众参与为主体，通过政民互动的形式，进行民意征集，收集公众的需求，分析公众的需求，解决公众的需求，从而进一步提高公众参与质量。
数据服务平台通过数据查询和数据分析功能，实现对各类环保业务数据的查询访问和分析利用，并面向外网用户提供数据服务和应用，能更方便、快捷地找到需要的信息内容，从而使之更符合公众的数据查看需求。
通过制定和贯彻执行各类规范，从技术上、组织管理上把各方面有机联系起来，保障环境数据的采集、加工、应用、管理、共享、分析、交换等工作的标准化、统一化，实现资源共享和数据集成工作的完整性和准确性。
3 环保公众服务探试性建设实践
为回应公众关注热点，搭建环保公众服务平台的雏形，四川省环境保护厅于2015年建设了门户网站环境数据服务平台，对数据服务、公众服务都做了试探性的建设，已初步实现了集环境质量监测、监管、生态等业务数据发布和数据解读共享为一体的综合展示服务平台，将分散独立的数据整合为开放性的、可扩展的、高效性的综合数据。结合GIS等多种方式，优化数据发布形式。同时新增了“我的周边”模块，通过以人为本的设计理念，综合、实时地实现“我”定位的周边环境数据的展示、查询等功能，增强了用户体验效果，提高了数据价值，在一定程度上提升了環保部门面向公众的服务能力。
该次试探性的建设是具有实践意义的，同时也为将来环保公众服务平台的全面建设奠定了坚实基础。
4 结语
为了适应当前环保信息产业飞速发展的新浪潮，抓住信息技术革命的洪流，四川省环境保护厅对公共服务体系进行了探究，设计出环保公众服务平台，希望在进一步加强环境信息公开、打造服务型政府、积极推动互联网+环保、服务创新改革等政策的指导下，从信息公开、环境监管、技术支持等方面提高服务能力、监管能力和信息化能力。
该文通过调研国内外公共服务体系建设的相关经验，表明我国电子政务公共服务的发展尚处于起步阶段，迫切需要提高电子政务公共服务发展水平。然后通过对四川省环境保护厅环保公众服务平台的总体框架结构进行了设计研究，希望能更加丰富化、便捷化、更有效提高环境信息公开的深度与效率，既能满足企业、公众对环境信息快速获取、交流、发布的需求，提高外网环境信息采集、加工、发布、共享系统整体性能，也可以满足企业、公众对环境信息丰富形式的需求。真正做到“以公众为中心”，一切以方便公众和满足公众需求为出发点。
参考文献
[1]赵雪峰.国外推行电子政务公共服务的经验与启示[Z].北京：国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所，2011.
[2]解振华.发展环保标准推动生态文明建设[J].中国环境管理，2015，7（4）：100.
[3]高兴武.论服务型政府公共产品的供给[J].广西民族学院学报：哲学社会科学版，2006（2）：121-124.
