摘要：火灾事故作为引发我国经济社会发展巨大损失的一项常见事故，在我国追求经济社会稳定发展的过程中，相关部门重视社会消防管理工作的强化，这就涉及到消防技术服务机构的建设管理工作优化。本文以消防技术服务机构概述作为切入点，在阐述国内消防技术服务机构发展可行性和问题的基础上，研究、探讨了国内消防技术服务机构建设管理的策略。
关键词：消防体系 技术服务机构 建设管理 策略
Thoughts on Strengthening the Construction and Management of Fire Technical Service Institutions
ZHANG Liang
（Wuchang District Fire Rescue Brigade， Wuhan， Hubei Province， 430000 China）
Abstract： Fire accident is a common accident that causes huge losses in China's economic and social development. In the process of pursuing stable economic and social development， relevant departments pay attention to the strengthening of social fire management， which involves the optimization of the construction and management of fire technical service institutions. Taking the overview of fire technical service institutions as the starting point， this paper studies and discusses the construction and management strategies of domestic fire technical service institutions on the basis of expounding the development feasibility and problems of domestic fire technical service institutions.
Key Words： Fire protection system; Technical service organization; Construction management; Strategy
近年来，国内火灾事故的频繁出現，使得相关部门重视消防建设工作及相关法律法规体系的持续完善，同时消防技术服务机构的重要性也逐渐得以凸显。消防技术服务机构虽是中介服务组织，其行为同样具备法律效力。但因其发展时间尚短，受到多方面因素的共同影响，导致其建设管理中仍旧存在问题。本文以消防技术服务机构的建设管理问题分析为基础，探讨了强化其建设管理的策略，以便为今后国内消防技术服务机构的发展提供借鉴、参考。
1 消防技术服务机构概述
消防技术服务机构是一种完全遵照国内相关法律成立的向委托单位提供消防产品技术鉴定、消防设施检测等多项服务的专业化技术服务机构[1]。从其组织本质上来看，消防技术服务机构是一种性消防监管部门提供相关安全信息的一类中介组织，其建设管理工作的质量将会直接影响到委托单位利益、社会公共消防安全水平等方面。在我国重视社会消防安全隐患逐步消除的背景下，作为社会消防管理体系重要组成部分的消防技术服务机构，需要通过建设管理工作的强化，为社会消防安全提供技术层面的支持。
2 国内消防技术服务机构建设、发展的可行性
2.1法律层面的支持
在我国消防技术服务机构持续发展的过程中，现行的《行政许可法》和《消防法》为其提供了所必需的法律支撑。国内的现行《行政许可法》中明确提出了将那些提供公共服务且与公共利益直接关系的职业、行业等方面的资格资质确定事项纳入到行政许可设定的事项中[2]。同时，我国的《消防法》中的法律条文也规定有关消防产品质量认证设施检测等方面的消防技术服务机构及其从业执法人员需要依法获得该行业从业相关的资质和资格，并依据现行相关法律条文的具体要求规定接受委托方的委托，并为其提供完善的消防安全技术服务。除此之外，我国现行的《消防法》以及《行政许可法》中对于那些出具虚假文件的与造成委托单位重大经济损失的行为都提出了较为完善的惩罚措施，并且对于那些给予委托单位造成重大经济损失的需要由原初的许可机关责令消防技术服务机构停止执业或者是吊销其行业从业资格、资质，这也为我国消防技术服务机构的规范化发展提供了良好的法律支持。
2.2服务力量的发展
以我国目前消防技术服务机构的发展看来，其中具体包括了建筑防火、电气工程、机械工程等多个专业学科，并且具体的技术领域涉及到消防设施检测、电气防火检测等，这些工作本身对于人员的专业技术性要求相对较强，即要求从业人员具备较高的专业素质。根据我国相关统计部门所发布的不完全统计数据显示，全国范围内负责建筑消防设施维修保养以及消防设施检查测试等方面的相关消防专业技术服务人员共计57万余人[3]。同时，具备相对较为完善的消防专业知识背景的现役消防人员，或者是建筑消防设计以及消防工作相关的全体人员，包括在高等院校消防工程专业的学生等人员，也为今后消防技术服务机构的发展提供了良好的人力支持。
2.3社会发展的实际需求
在我国城市化快速推进与经济社会快速发展的影响下，各种高层建筑与地下建筑得以大规模发展，并且已经成为城市化过程中不可或缺的重要建筑工程类型，这些高层的建筑本身的使用功能呈现出一种多元化复杂化发展训练，而石油化工的工业企业的建筑类型，也呈现出一种区域化发展倾向，在无形中加大了火灾发生的危险性的、危害性。同时，需要注意的是那些非传统的典型消防安全因素在现代社会火灾事故发生过程中的作用不断得以凸显，比如建筑外保温材料火灾等非典型性的消防火灾事故发生频率呈现出一种逐渐增加的形式，也针对今后消防工作提出了更高的要求。在我国社会的生产秩序发展与社会分工越发明确的背景下，尤其是我国消防行政审批制度的深化改革，使得消防技术服务机构需要承担越来越多的事务性工作，对于消防技术服务的需求市场也逐渐得以扩大，为其提供了较为良好的发展市场支持。
3 国内消防技术服务机构建设、管理中暴露的问题
3.1法律法规体系不够完善
即便我国目前在消防技术服务机构发展的过程中，《行政许可法》与《消防法》为其提供了相应的法律支持，但是与消防技术服务机构准入机制和管理制度却并未给出明确的规定，同时消防技术服务机构的性质地位和职业资格也都未能在法律层面得到相应的支持，这也使得我国的消防技术服务市场呈现出一种发展不规范倾向，拉低了消防技术服务机构在维护社会消防安全方面中的重要作用。除此之外，即便我国的《消防法》中设立了与消防建筑设施相关的维护保养工作制度，但在具体的执行主体单位和交接问题上却并没有给出明确的规定，这一为消防技术机构在提供该项服务的过程带来了一定的问题。
3.2行业自律机制完善度不足
在我国消防技术服务机构持续发展的过程中，行业内部的自律管理发挥着十分重要的作用。但从目前的情况来看，我国的消防协会并未针对相关技术服务机构发挥应用的行业自律管理作用。简单而言，国家层面和地方层面的消防协会并没有设置与消防技术服务机构相关的行业分会或者是专业委员会，并且在与之相关的工作职责和任务分工方面也未做出明确的划分，缺乏对消防技术服务机构的技术层面的支持与行业自律层面的管理，再加上我国社会诚信体系发展不够健全，导致整体的消防技术服务机构缺乏完善的自律机制约束，未能建立满足我国消防技术服务机构发展的全新质量管理体系，使得我国整体的相关技术服务机构发展呈现出一种鱼龙混杂的局面。
3.3消防技术服务人员的专业水平较低
在消防技术服务机构向委托单位提供专业服务的过程中，工作人员的专业素质将会直接影响到相关服务的具体质量与委托单位的消防安全。但从目前的情况来看，消防技术服务机构内部的从业人员在上岗前并没有经受过专业的训练，并且在专业知识储备方面也存在着一定的差距[4]。因为消防技术服务本身涉及的学科和专业技术领域相对较多，在缺乏足够专业知识支撑的背景下，工作人员无法为委托单位提供其所需要的专业化消防技术服务，并且对于我国消防技术管理机构的进一步发展也会产生较为显著的负面影响。
4 我国消防技术服务机构建设、管理强化的具体策略
4.1相关法律体系的持续完善
在我国消防技术服务机构以及相关活动持续发展推广的过程中，相关法律规定作为重要的基础保障，也是推动消防技术服务行业人员行为规范化发展的有效依据。以我国目前市场经济的发展状况和消防技术服务机构的市场发展程度看来，相关部门需要进一步从国家层面制定出于消防技术服务机构相关的法律规范，在我国社会制定出完善的或者是独立体系的消防技术服务机构专业法规之前，公安部门以及消防局等职能部门，需要以消防技术服务机构的特点和作用作为出发点，制定出相对较为完善的部门规章制度，以此对消防技术服务机构及其从业人员的资格条件、业务范围等方面提出明确的规定，推动我国消防技术服务机构的规范化发展。此外，在我国相关法律法规体系完善的过程中，也需要重视消防技术服务机构监督机制的建设、完善，换言之，可以在双随机、一公开监督检查制度体系中，将消防技术服务机构及其从业人员纳入其中，并建立项目的监督子系统[5]。消防救援总队可以通过建立消防技术服务机构数据库与监督检查人员库等，为当地的消防部门针对消防技术服务机构进行监督抽查提供政策、技术层面的保障，做到从法律和监督体系两个层面推动我国消防技术服务机构的健康稳定发展。
4.2行业自律的强化发展
在我国消防技术服务机构持续发展的过程中，其中的核心内容便是行业自律换言之，消防技术服务机构提供的各项服务及其从业人员都需要全面遵循行业标准以及职业准则，在接受委托方委托的前提下，为其提供所需的专业化消防安全技术服务。简单而言，我国相关的消防协会需在再进一步制定出与消防技术服务机构从业条件及管理有关文件的前提下，结合我国市场经济发展的现状，构建出消防技术服务机构的自律性管理机制，确保该机构及相关其从业人员能够在该项工作落实的过程中，逐步树立正确的工作意识，并持续强化新专业工作技能。消防技术服务机构也需要在严格遵循相关法律法规技术标准的前提下，落实消防设施维护、管理、评估等多项技术服务活动，其中的技术负责人和从业资格人員需要依据相关的法律法规要求获得相应的职业资格、资质，并对其所提供的技术服务项目方案质量负责[6]。
4.3专业人员培训管理工作的强化
在我国消防技术服务机构实施健康发展的过程中，人才作为其中的重要推动因素，相关部门需要重视消防技术服务机构专业人员的培养，以此来组建一支专业素质相对较好的消防技术服务工作队伍。高等院校作为我国现代化人才培养的主要场所，消防专业可以在其课程体系中加入于消防技术服务相关的制度课程体系，甚至于可以将其开设为一个独立的专业，从而为消防技术服务机构发展提供充足的人才支撑。除此之外，消防技术服务机构也需要针对内部已有的专业工作人员，定期组织进行集体学习，或者是安排骨干人员进行外派进修，帮助工作人员能够及时了解到消防技术服务相关的全新理念以及工作技巧，配合上信息化消防技术服务管理平台的建设，持续强化消防技术服务工作人员的专业素质。
5 结语
我国消防技术服务机构作为我国社会消防管理工作体系的重要组成部分，其各项管理服务工作的发展质量对于社会范围的消防安全将会产生最为显著的影响。从目前的情况看来，我国的消防技术服务机构发展存在着法律法规不够健全、自律机制不够完善及专业人员素质不高的问题。在这种情况下，相关部门也必须要立足于国家立法层面，持续完善相关的法律法规体系，并配合行业内部各项自律规章制度的建设以及机构专业人员培训工作机制的建立，做到从行业自律、法规体系及专业人员3个层面推动我国消防技术服务机构的稳定健康发展。
参考文献
[1]李东杰.基于从业条件视角的消防技术服务机构监督管理体系建设[J].现代职业安全，2020（10）：88-91.
[2]张心玉，张洁.加强消防技术服务机构建设和管理的思考分析[J].今日消防，2020，5（2）：37-38.
[3]李永庆.消防技术服务机构建设和管理的思考[J].今日消防，2021，6（1）：139-140.
[4]张国栋.GA消防技术服务有限公司商业模式优化研究[D].济南：山东师范大学，2019.
[5]钱献宏.基于GIS的呼和浩特市中心城区消防站布局优化研究[D].呼和浩特：内蒙古师范大学，2020.
[6]付敏.推动消防技术服务机构发展的几点思考[J].武警学院学报，2017，33（8）：77-80.
中图分类号：D631.6 DOI：10.16660/j.cnki.1674-098x.2109-5640-7650 第一作者：张亮，（1983—），女，硕士研究生， 工程师，研究方向为消防监督
作者简介：张亮（1983-），女，研究生（硕士），职称：工程师，研究方向为消防监督。
